城市发展向上，城市安全向下。发展的“摩天大楼”能建多高，取决于安全的“根”能扎多深。

“接入市应急管理综合应用平台后，我就睡上了安稳觉。”江苏永安化工有限公司总经理方浙能悬着的心终于可以放下了。在江苏省淮安市，和永安化工一样的危化企业还有129家，这些企业通过接入淮安市应急管理综合应用平台，实现了生产实时监测、隐患超前预警和管理动态优化。

淮安市应急管理信息化工程

在淮安，安全监管过去效率低、成本高，主要依靠人的情况将一去不复返。自5月平台上线至今，共接报事件信息263条，是往年同期的3倍，涉及事故灾害52条、安全生产监管190条，其中，联动单位推送211条，提升了突发事件处置效能。截至今年8月底，淮安全市事故发生起数和死亡人数同比分别下降42.7%和37.7%。

回顾还剩不到100天的2021年，疫情反弹、燃气爆炸、暴雨内涝、隧道透水……一起起突发事件全方位考验着城市的应急管理能力，不断为城市安全敲响警钟。

当安全发展成为城市建设的重要主线，数字化手段如何有效推进应急管理现代化，成为摆在每一位城市管理者面前亟待解决的课题。

现代城市应急管理为什么难？

随着城市的不断发展，灾难的发生呈现出越来越强的复杂性和能辨识度低的特点，安全问题仍然是个复杂且棘手的问题。

首先，是监测难。在地方城市发展过程中，地方应急局本身的覆盖范围、能做的事情有限，无法完全贯穿到城市发展、城市服务、城市治理的各个环节。

其次，是跨部门协同难。灾害的发生往往伴随着许多次生灾害和衍生灾害。比如，某地化学品泄漏造成江水污染，下游城市饮用水受到严重影响。对于类似问题的处置，需要依赖多部门、跨区域的协调。当前应急局、公安局、交通局、环保等分管领域不同，各自掌握的信息和数据不通，如何打通数据孤岛，实现数据共享？如何通过数字化发现问题，实现多部门联动？这些都对应急管理提出了更高的要求。

最后，是预防难。除了应急管理的事后处置，如何通过日常安全巡检和安全监测，防范风险于未然？如何通过监测实现精准执法、精准监管？

“五链协同”构建应急管理“免疫力”

犹如人体的身体器官和循环系统需要各司其职，同时高度协作一样，城市建设涉及到住建、公安、医疗、教育等方方面面，也是一个非常复杂的系统，要想增强城市的“免疫力”，就需要充分调动城市肌体的运行，构建起全天候在线监测、分析预测、应急指挥的智能城市应急运行体系。

数字化发展、绿色化发展、安全发展，是“十四五”期间城市建设的三条主线，三条主线互相交织，互相促进，互为支撑，共同构成了安全应急产业发展的新内涵。无论是产业标准的制定、企业的合作，乃至行业未来的发展引领，都迫切需要一个相关的组织来承担相应职责。中国信息产业商会应急管理分会也就应运而生。

在9月17日的成立大会上，中国信息产业商会应急管理分会提出“五链一平台”的发展理念，致力于成为国家级的“意识链、制度链、视野链、产业链和示范链”五链协同的城市安全应急行业组织平台。

在中国系统副总裁、中国信息产业商会应急管理分会理事长常慧锋看来，“五链”就像是人的手：大拇指是“意识链”，指平时重视城市发展和战时能够应急指挥救援的意识；食指是“理论链”，是体制机制的保障，要明确城市安全发展的目标、方向、路径等理论支撑；中指是“视野链”，是推动科研院所的科学成果、标准化的要求，做到前沿的引领；无名指是“产业链”，推动全产业的全体系、多层次发展；最后是小指，“示范链”打造智慧城市项目落地。

力出一孔，汇生态之力协同创新

常慧锋把应急管理分会的组织平台形容为“五指”之外的“手掌”，“通过平台促进生态的发展，手掌向上托起城市发展，手掌向下保障城市安全，最终形成一个城市整体的安全发展理念。”

在联盟内部，包含了“产、研、城”三类生态，“产”即产业链，“研”即科研院所，“城”是指城市和地方政府。中国信息产业商会应急管理分会秘书长王书涛介绍说：“我们把产业生态分为上游、中游和下游，上游是安全态势感知，数据采集、物联网，硬件设备，接入设备；中游是安全的运行支撑，即中台或软件平台；下游就是安全业务应用，覆盖安全生产，城市生命线，防灾减灾，应急指挥等方方面面的应用。通过生态的协力，把应急管理分会的‘五链一平台’理念进行落地。”

常慧锋表示，中国系统作为中国电子数字与信息服务业务的核心企业，将立足信创，聚焦城市，生态组建能力，这是应急管理分会的三大核心优势，与中国电子一起推动分会工作。在信创方面，中国系统是中国电子数字与信息服务业务的核心企业，而中国电子作为我国信创的领军企业，打造的自主技术体系，可构建可信赖的城市信息系统；中国系统扎根应急领域多年，打造了很多省市级示范项目。2020年，中国系统在数字城市和数字政府领域，仅上亿项目就斩获十余个，这一数字在今年仍稳步提升。在建设数字城市的过程中，中国系统提出了“百城、千亿、万企”的规划，即建设和运营百座现代数字城市，达到千亿投资规模，在一百座城市里吸引一万家企业共创共建。

利用好联盟的力量，用科技和信息化手段对应急管理反向赋能，既需要联盟的强有力运作，也需要联盟内成员单位的鼎力配合，当然更需要成功的示范项目带动。

据中国电子系统技术有限公司安全与应急事业部副总经理黄广超介绍，中国系统打造的江苏省淮安市应急管理信息化项目，包括安全生产监督监管、安全生产风险监测预警、一体化政务管理、安全生产一张图、双证脸谱安全画像等业务板块，助力淮安打造了全国地市级智慧应急样板工程，一期工程已进入验收及推广应用阶段，实现了全市精准监管和动态风险防控。

可以预见，中国系统协同“产、研、城”多元主体“五指成拳”，聚力发力构建现代城市应急管理体系，以“智慧手段”建设安全城市，全周期守护城市安全防线，将让城市治理更加有序，城市居民的安全感、幸福感在技术的护航下得到提升。